PROGRAME DE SUSTINERE FINANCIARĂ PENTRU INVESTITIILE ITALIENE ÎN ROMÂNIA

 

 

SAU PARTICIPAREA LA LICITATII INTERNATIONALE

 

 

 

 

 

 

 

 

UNIUNEA EUROPEANĂ

UE asistă tranzitia politică si economică a tărilor candidate la aderarea la Unionea Europeană. La nivelul IMM-urilor, UE promovează nasterea de joint-venture, investitii directe (program JOP, în cadrul programului PHARE) si dezvoltarea institutiilor si retelelor de sustinere a IMM-urilor (program PHARE). Asistenta UE acordată noilor state independente si Mongoliei, prin intermediul programului TACIS (Technical Aid to the Commonwealth of Indipendent States), cuprinde agentii de intermediere între IMM-uri, servicii de consultantă si initiative de cooperare.

- Programul PHARE

În cadrul PHARE Comisia a instituit programele nationale IMM care oferă asistentă tehnică tărilor candidate la aderare. Cea mai mare parte a programelor sunt gestionate în mod descentralizat de unităti de gestiune cu sediul în fiecare tară.

PHARE finantează dezvoltarea institutiilor care sprijină IMM-urile (furnizând informatii, consultantă si servicii de pregătire), a agentiilor nationale pentru IMM-uri si a dispozitivelor, cu caracter public, privat sau mixt, a furnizării locale a asistentei tehnice. În prezent există institutii locale finantate de PHARE în toate Statele partenere, precum si în unele din ele, retete de agentii regionale de dezvoltare.

De asemenea, PHARE, prin diferite dispozitive, a finantat numeroase planuri pentru a satisface necesitătile imediate, ce nu pot fi abordate de sistemul financiar în vigoare, folosind instrumentul financiar ca multiplicator pentru a promova dezvoltarea institutională a sistemului bancar.

PHARE a finantat si numeroase actiuni transnationale pentru promovarea contactelor între întreprinderile UE si în tările candidate, răspîndirea retelelor sponsorizate de UE în Europa Centrală si de Est (Euro Info Centres EIC, BC-Net), promovarea experientelor si practicilor cele mai bune ale institutiilor si asociatiilor UE. În acest mod, în fiecare tară asociată a fost instituit un Euro Info centru de corespondentă (Euro Info Correspondance Centre - ICC) care lucrează în strânsă colaborare cu Euro info Centres în UE ca si cum ar fi fost membru al retelei.

Interventiile PHARE s-au concentrat în ultimii ani mai ales asupra realizării unui mediu favorabil IMM-urilor (din punct de vedere juridic, legislativ si fiscal) ca premisă pentru ulterioare forme de asistentă; asupra evaluării sistematice a impactului programelor PHARE asupra IMM-urilor; asupra unei mai mari integrări a sustinerii IMM-urilor în programele de dezvoltare a sectorului privat si, în programele în favoarea IMM-urilor cu caracter de mediu si legate de implicarea feminină în afaceri; asupra dezvoltării IMM-urilor în cadrul programelor integrate de dezvoltare regională/rurală - accentuate, la nivel national, al programelor de reformă a sectorului bancar si financiar, ca dezvoltarea de instrumente financiare (mai ales în ce priveste capitalul, datoriile si garantiile) din partea institutiilor de erogare cu caracter profesional (fonduri de investitie sau bănci) independente de administratia publică; asupra unei mai mari cooperări între IMM-urile europene si cele din tările candidate la aderare pentru a transfera know-how asupra practicilor în curs pe pietele interne; asupra programelor de gestiune si de formare profesională pentru IMM-uri.

Noile orientări PHARE favorizează crearea unui instrument IMM multinational pentru a da un impuls investitiilor în tările candidate si invită la concentrarea ativitătii în sectoare putine, strâns legate de aderare.

Proceduri

Prezentarea proiectelor si aprobarea unui Financing Memorandum

Realizarea unui proiect co-finantat cu fonduri PHARE presupune definirea unui Financing memorandum special, la aprobarea căruia se ajunge prin următoarele etape:

•  pe baza liniilor directive trasate în Parteneriatul de Aderare si în concordantă cu prevederile programului National de primire a Acquis-ului si ale Programului de Dezvoltare Natională, autoritatea competentă a tării beneficiare – asa-zisa autoritate contractantă- selectionează proiectele prezentate de Administratiile Centrale si locale si le supune examinării Comisiei. Aceasta din urmă, în colaborare cu tara beneficiară, se ocupă de elaborarea unui "Financing Proposal".

•  Odată obtinută aprobarea din partea Phare Management Committee asupra Financing Proposal, comisia si autoritatea natională a tării beneficiare trec la semnarea Financing Memorandum-ului.

•  După semnarea Financing Memorandum-ului, autoritatea contractantă poate organiza licitatia pentru adjudecarea contractului în diferite feluri dacă este vorba despre servicii (asistentă tehnică, studii, acordare de know how, training), furnizări (utilaje si materiale) si lucrări (infrastructuri sau alte constructii).

În cursul desfăsurării procedurii de licitatie, Delegatia Comisiei în tara beneficiară efectuează controale ex-ante, în special:

•  aprobă continutul dosarului licitatiei când acesta este publicat;

•  aprobă componenta Comisiei de evaluare;

•  controlează si aprobă raportul de evaluare.

Seful Delegatiei semnează contractul de adjudecare a licitatiei, pentru confirmarea finantării comunitare primită de proiect.

În ceea ce priveste mai precis instrumentele financiare furnizate de UE în România prin programul PHARE - Componenta Coeziune Economică si Socială, si de care pot beneficia IMM-urile pentru propriile planuri de investitie (printre ele si societătile de drept românesc cu capital majoritar sau în întregime străin), acestea sunt:

•  Economic & Social Cohesion Programme 2001 - SMEs' component (110 milioane de euro)

•  2000 Economic & Social Cohesion Programme - Component Assistance to SME's (100 milioane de euro)

•  RICOP Programme - "SMEs Financing Facility" component (86 milioane de euro)

•  Mining Affected Regions Reconstruction (MARR) Fund - SMEs Finance Scheme (4 milioane de euro)

•  SMEs Credit Scheme

•  SME Financing Facility

Aceste programe prevăd în general că societătile beneficiare răspund unei serii de cerinte de eligibilitate, sau sunt activate doar în unele regiuni ale tării.

PROGRAMUL JOP (Promovare de Joint-venture si de investitii directe în tările Europei Centrale si de est, în noile state Independente si în Mongolia).

Instituit în 1991, JOP (Joint-Venture Programme) este un program specific, în cadrul PHARE, pentru a sustine crearea de joint-venture în PECO (Tările Europei Centrale si de Est) între IMM-ri comunitare si partener al acestor tări. Programul finantează, printr-o retea de intermediari financiari, studii de fezabilitate, participarea la capitalul joint-venture, formarea personalului său si informarea necesară constituirii sale. Prevederile aplicate au permis mai ales întreprinderilor comunitare să realizeze etapele pregătitoare ale respectivelor proiecte de joint-venture, reducând astfel costurile administrative, financiare si juridice. Încurajând crearea si extinderea de joint-venture în tările candidate, acest program favorizează deci investitiile externe ale IMM-urilor comunitare. Programul ajută în primul rând IMM-urile.

Informatii ulterioare asupra procedurilor, alături de documentatie si de modelele necesare pentru participarea la licitatiile Phare, sunt disponibile pe sit-ul

http://europa.eu.int/comm/europaid/tender/gestion/index_en.ht

Pentru informatii referitoare la proiectele finantate de Uniunea Europeană în România si referitoare la dezvoltarea IMM-urilor se recomandă să se consulte sit-ul internet al Delegatiei Comisiei Europene la Bucuresti http://www.infoeuropa.ro/.

Programul TACIS (Technical Aid to the Commonwealth of Indipendent States)

Programul TACIS de cooperare transfrontalieră (CTF) a fost aprobat în 1996 la initiativa Parlamentului european pentru a contribui la reducerea diferentei privind nivelul de trai dintre regiunile aflate la granita occidentală din Bielorusia, Moldova, Rusia si Ucraina si cele din tările limitrofe. Programul reflectă de asemenea vointa exprimată de consiliul european de la Essen din 1994 de a intensifica colaborarea transfrontalieră în Europa Centrală si de est pentru a promova cooperarea regională si relatiile de bună vecinătate. În ciuda bilantului anual redus de care dispune (20-30 milioane de euro), programul este important din punct de vedere politic fie pentru că regiunea va constitui noua granită estică a Uniunii în urma apropiatei aderări, fie datorită politicii "dimensiunii nordice" urmărită de Uniune.

Obiectivele programului sunt:

·          promovarea dezvoltării economice si sociale în regiunile de granită sprijinind proiecte sustinute pentru a reduce riscul unei slăbiri a stabilitătii în regiune din cauza diversitătii profunde a nivelului de trai al populatiilor care locuiesc pe cele două margini ale granitei. În special, programul ar trebui să ajute regiunile de granită să depăsească problemele specifice de dezvoltare datorate pozitiei lor periferice fată de economia natonală

·          finantarea proiectelor ce au un impact transfrontalier si sunt sprijinite de comunitătile care trăiesc de ambele părti ale frontierei, deoarece această cooperare este considerată indispensabilă pentru a asigura o dezvoltare sustinută;

·          finantarea cu prioritate a proiectelor cu o implicare demonstrabilă la nivel local sau regional.

Programul TACIS CTF a fost instituit initial si ca instrument de finantare complementară pentru regiunile rusesti de frontieră, în scopul promovării proiectelor comune cu cele finantate de programul Interreg.

Programul ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession)

Programul ISPA a fost initiat oficial la data de 1 ianuarie 2000 si reprezintă instrumentul pentru politicile structurale de pre-aderare. El constituie alături de Phare si Sapard, seria de programe de asistentă financiară tărilor candidate.

ISPA este gestionat de Directia pentru Politici Regionale a Comisiei Europene si sprijină proiecte de infrastructură în sectoarele mediu si trasporturi:

Mediu - ISPA ajută tările candidate să se alinieze la standardele comunitare, facilitând adică achizitionarea legislatiei de mediu UE si a principiilor sale (conservare, protectie si îmbunătătirea calitătii mediului, protejarea sănătătii si o utilizare sustinută a resurselor naturale). În special ISPA se concentrează asupra directivelor a căror primire implică investitii notabile (furnizarea de apă potabilă, tratarea apelor care se retrag, distrugerea deseurilor solide si poluarea aerului).

Transporturi - ISPA co-finantează proiectele pentru crearea marilor coridoare stradale si feroviare identificate la Conferintele de la Helsinki si Creta, care cuprind conexiunea dintre retelele nationale si legătura acestora cu retelele de transport transeuropene.

Asistenta tehnică – O mică parte din bugetul ISPA este de asemenea utilizată pentru finantarea studiilor pregătitoare si asistenta tehnică proiectelor. Aceasta din urmă în special va juca un rol important în garantarea unui înalt nivel calitativ al proiectelor si în sprijinirea agentiilor de implementare în gestionarea proiectelor co-finantate de ISPA.

Proceduri

Realizarea unui proiect co-finantat cu fonduri ISPA presupune definirea unui Financing Memorandum special pentru aprobarea căruia se procedează după cum urmează:

·          Comisia redactează Documentele Cadru Ispa unde sunt identificate mediile de interventie în interiorul sectorului de mediu si de transporturi;

·          pe baza liniilor directoare trasate de Documentele Cadru si conform prevederilor Parteneriatului de Aderare si al Programului National de primire a Acquis-ului, Autoritatea competentă a tării beneficiare (numai departamentul ministerial interesat), asa-zisa Autoritate Contractantă, defineste Strategiile Sectoriale Nationale Ispa. În respectivul document programatic sunt specificate prioritătile, sunt identificate resursele necesare si sunt stabilite criteriile pentru selectarea proiectelor. Coordonatorul National Ispa transmite apoi documentul Strategiilor Nationale Comisiei, care îl aprobă si îl transmit spre informare la EU Ispa Management Committee.

·          Proiectele prezentate Administratiilor Centrale si Locale ale tării beneficiare sunt selectate de Autoritatea Contractantă în colaborare cu serviciile Comisiei. Sunt efectuate studii de fezabilitate si verificări de impact ambiental.

·          Proiectele identificate astfel - redactate pe formulare speciale si însotite de documentele necesare de sustinere (studii de fezabilitate, analiza economico -financiară, planuri si desene, etc.) sunt prezentate Comisiei. Aceasta din urmă, după ce a verificat dacă documentatia este completă si coerenta proiectelor cu prioritătile definite anterior, comunică acceptarea preliminară a cererii.

·          Comisia trece apoi la evaluarea proiectelor, verificând eligibilitatea lor, respectarea prioritătilor, compatibilitatea cu politica comunitară si sustinerea economico-financiară. Urmează pentru fiecare proiect redactarea schitei de Financing Memorandum, în care se specifică rata de finantare comunitară care poate ajunge până la 75% din costul de realizare a proiectului. Comisia are puterea în anumite cazuri să crească rata până la 85%, mai ales pentru proiectele esentiale pentru atingerea obiectivelor ISPA.

·          Co-finantarea este obligatorie: tările beneficiare trebuie să contribuie la finantarea realizării proiectelor prin resurse publice, împrumuturi ale Băncii Europene de Investitii (BEI), ale unei Institutii Financiare Internationale (IFI) sau recurgând la fonduri private.

·          Financing Memorandum este apoi supus părerii obligatorii a EU Ispa Management Commettee, format din reprezentanti ai statelor membre, care îsi exprimă propria opinie asupra proiectelor aprobate de Comisie.

·          După aprobarea acelui Financing Memorandum de către EU Ispa Management Commettee, Comisia si autoritatea natională a tării beneficiare trec la semnarea documentului.

După semnarea Financing Memorandumului, autoritatea competentă poate organiza licitatia pentru adjudecarea contractului conform modalitătilor în diferite feluri dacă este vorba despre servicii (asistentă tehnică, studii, acordare de know how, training), furnizări (utilaje si materiale) si lucrări (infrastructuri sau alte constructii).

În cursul desfăsurării procedurii de licitatie, Delegatia Comisiei în tara beneficiară efectuează controale ex-ante, în special:

·          aprobă continutul dosarului licitatiei când acesta este publicat;

·          aprobă componenta Comisiei de evaluare;

·          controlează si aprobă raportul de evaluare.

Seful Delegatiei semnează contractul de adjudecare a licitatiei, pentru confirmarea finantării comunitare primită de proiect.

Informatii ulterioare referitoare la proceduri, alături de documentatia si de modelele necesare participării la licitatia ISPA, sunt disponibile la următorul sit al Comisiei Europene

http://europa.eu.int/europaid/tender/gestion/index_en.htm

PROGRAMUL SAPARD (Special Pre - Accession Programme for Agriculture and Rural Development)

Programul SAPARD vizează sustinerea tărilor candidate la aderare în sectorul agriculturii si dezvoltării rurale. Obiectivele sale sunt acelea de a rezolva problemele specifice existente în zonele rurale, de a îmbunătăti productia, prelucrarea si distributia produselor agricole ducându-le la nivelul standardelor Uniunii Europene, si de a ajuta tările candidate în aplicarea legislatiei comunitare în vigoare.

În perioada 2000 - 2006 România va primi prin SAPARD circa 150 milioane de euro anual din bilantul Uniunii Europene. De asemenea statul român va trebui să contribuie cu fonduri din propriul bilant cu circa 50 milioane de euro anual (25% din total).

Programul finantează atât investitii publice cât si private.

Pot cere finantări care să beneficieze de aporturile financiare ale Programului SAPARD următoarele categorii:

·          producători agricoli privati mari si medii;

·          grupări de producători agricoli;

·          înteprinderi agricole private mici si mijlocii;

·          municipalitate;

·          organizatii neguvernamentale

Proiectele trebuie să privească 4 zone fundamentale de interventie, la rândul lor subîmpărtite în ulterioare sectoare ("măsuri"). Până astăzi România a obtinut de la Comisia Europeană acreditarea pentru 6 măsuri (acreditarea pentru alte 5 ar trebui să aibă loc până în 2004):

·          măsura 1.1: îmbunătătirea transformării marketingul produselor agricole si piscicole;

·          măsura 2.1: dezvoltarea si îmbunătătirea infrastructurilor rurale;

·          măsura 3.1: investitia în proprietătile agricole;

·          măsura 3.4: diversificarea activitătilor economice în zonele rurale;

·          măsura 4.1: îmbunătătirea formării profesionale agricole;

·          măsura 4.2: asistenta tehnică pentru realizarea de studii pentru pregătirea si monitorizarea programului SAPARD, informare si campanii de publicitate.

Proceduri

Proiectele pentru care se cere finantarea trebuie în general să satisfacă următoarele criterii:

·          trebuie să fie realizate în zone rurale (pot privi zonele urbane numai dacă este vorba despre modernizări sau dezvoltarea de structuri deja existente);

·          trebuie să contribuie la îmbunătătirea situatiei regiunii în care sunt realizate;

·          valabilitatea lor economico - financiară trebuie să fie dovedită printr-un studiu de fezabilitate si un "business plan" (acesta din urmă în cazul în care costul proiectului depăseste 50.000 euro);

·          solicitantul trebuie să dovedeascá prin documentatia adecvată că are experienta profesională necesară realizării proiectului;

·          proiectele trebuie să se conformeze legislatiei în vigoare în România si în Uniunea Europeană referitoare la protectia mediului;

·          solicitantul nu trebuie să aibă pierderi financiare sau datorii anterioare fată de stat sau bilantul asigurărilor sociale;

Sunt prevăzute criterii suplimentare pentru fiecare măsură pe care se bazează programul.

Propunerile de finantare trebuie să fie prezentate direct si personal de responsabilii proiectului la biroul regional (Agentia Regională SAPARD) competentă pentru zona unde va trebui să se realizeze proiectul (si situate la cele 8 Agentii de dezvoltare Regională - ADR - existente în România).

Informatii ulterioare pot fi găsite consultând situl internet al Agentiei SAPARD, http://www.sapard.ro/, sau situl Delegatiei Comisiei Europene la Bucuresti, http://www.infoeuropa.ro/.